山西提出，到2020年全省有序退出煤炭過剩產能1億噸以上。

為了達到這一目的，近日山西省出臺了《關于嚴格控制煤炭資源配置的實施細則》（下稱《細則》），要求從2016年開始，3年內暫停公開出讓和協議出讓煤炭礦業權，暫停煤炭探礦權轉采礦權（劃定礦區范圍）審批。

《細則》還要求，鼓勵煤礦企業進一步兼并重組整合。嚴格控制煤礦企業分立采礦權，采礦許可證數量原則上不增加。

“山西省早已明確‘十三五’期間原則上不再新配置煤炭資源，此次暫停煤炭礦業權出讓，可以看做是進一步供給側改革的舉措之一。”煤炭研究網總經理馬俊華告訴21世紀經濟報道記者。

到2020年退出1億噸產能

山西省化解煤炭過剩產能的最終目標是，到2020年，全省有序退出煤炭過剩產能1億噸以上。

今年4月24日，山西省委、省政府出臺了《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》，其中的30項工作任務都將制定實施細則。目前，山西省發改委、財政廳、國土資源廳等部門牽頭制定的第一批8個實施細則已相繼出臺。上述《細則》即是其中之一。

山西省國土資源廳煤炭開發管理處副處長李銳說：“這個細則的核心可以用四句話來概括，從源頭把關，嚴格控制煤炭資源配置，有效化解煤炭產能過剩，促進煤炭產業健康發展。”

山西省探明煤炭資源儲量為2689億噸，目前企業占用的保有儲量已經達到1557億噸。也就是說，目前已配置資源已經超過山西省探明儲量的一半以上。

李銳介紹，對應到山西省1056座煤礦，一個煤礦平均配置1.3億到1.4億噸儲量的礦業權，而山西省大部分煤礦礦井的生產規模為90萬噸到120萬噸之間。

“1.3億至1.4億噸的資源儲量完全能滿足現有煤炭企業生產的需要，也完全滿足現有煤礦的可持續發展，特別是現在全國鋼鐵煤炭產能嚴重過剩的情況下，就沒有必要再繼續配置了。”他說。

煤炭資源礦業權出讓包括煤炭資源礦業權新立出讓和擴大（采礦權含增層）礦業權范圍出讓。

據山西省國土資源廳有關負責人向媒體介紹，山西省煤炭資源礦業權配置實行規劃指導下的煤炭資源礦業權出讓年度總量控制制度，根據《山西省煤炭資源礦業權出讓轉讓管理辦法》，煤炭資源礦業權出讓年度總量經省人民政府批準，由省國土資源主管部門公布，且煤炭資源礦業權年度出讓總量可以為零。

除了不再新增資源，山西省還在加快建立健全礦業權退出機制，將通過礦業權二級市場推行落后產能市場化退出機制，對圈而不探、探而不采、以采代探、圈占資源不開發、炒買炒賣等現象，依法限期整改。

為了有效化解過剩產能，山西省要求嚴禁違法違規生產建設煤礦，對違法違規生產建設的煤礦依法實施聯合懲戒。對目前未履行核準手續、擅自建設生產的16座煤礦立即停產停建。

今年4月初，山西省政府要求五大煤炭集團所屬重組整合煤礦一律停產停建整頓。此后地市級煤監分局開始對轄區所涉及的全部礦井進行以“三真”（真控股、真投資、真管理）核查為重點的專項監察。

推動煤炭資源配置進一步改革

除了有效化解過剩產能，包括礦業權在內的煤炭資源配置管理也是山西省煤炭資源管理體制改革的一部分。

“這是山西省委書記王儒林就任以后強力推動的一項改革。”煤炭研究網總經理馬俊華說。

2014年11月，王儒林在大同、朔州、忻州調研時說，“我省煤炭資源配置到目前仍然沒有實行招拍掛，成為全國主要產煤省中唯一沒有公開出讓礦業權的省份。煤炭資源配置特別是資源整合、企業兼并重組過程中，都是采取行政推動、政府決定的方式。”

王儒林提出要建立和完善煤炭礦業權一、二級市場體系。促進一級市場向公開化、公平化方向發展，除了國家有明確規定的以外，對新設立的煤炭資源礦業權采用招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓，取消一級市場中對不同所有制礦業企業的差別化待遇。一年后，《山西煤炭資源出讓轉讓管理辦法》就正式出臺。

事實上，山西曾是國內較早試點煤炭資源有償使用的省份。2004年5月，在山西臨汾、呂梁率先試點進行了整合煤炭資源、完善采礦權有償使用制度的改革，隨后在大同、陽泉等地進一步開展。

這次試點以產權改革為切入點，把煤炭資源轉為資產經營，對采礦者實行資源有償使用。

2006年4月19日，國務院常務會議批準在山西開展煤炭工業可持續發展政策試點。這次試點推進了資源市場化管理，完善了礦業權有償取得制度，旨在形成企業節約和合理開發煤炭資源的機制。并規定礦業權出讓收益中央與地方“二八分成”。

相比上述兩次礦業權管理改革，《細則》更加強調煤炭資源配置的產業規劃、政策指導。比如在鼓勵煤礦企業進一步兼并重組整合方面，《細則》提出，“進一步兼并重組整合煤礦之間的空白資源可出讓給兼并重組整合后的主體煤礦企業；兼并重組整合過程中關閉淘汰礦井退出的剩余煤炭資源，可通過公開出讓的方式，出讓給相鄰煤礦企業。”

經歷了上一輪煤炭資源整合，山西的煤炭企業從2008年底的2200多家減少到2015年底的130多家，產業集中度明顯提高。但2015年，山西省屬七大煤企的產量是5.7億噸，只占全省產能14.3億噸的40%，產能最大的同煤集團占全省產能的11%左右。

一名山西省屬大型煤炭集團人士認為，山西省煤炭行業仍然是完全競爭的經濟形態。他認為，煤炭企業的出路應該是走出完全競爭的產業生態，否則，隨著經濟的復蘇，落后產能很快就死灰復燃了。