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京晾2015年治霾成績單：186天空氣質量達標

最后更新：2016-01-04 16:51:32來源：北京市環保局

2015年11月30日，北京，霧霾中的市民。澎湃新聞記者李坤資料

一、2015年空氣質量情況

1、四項主要污染物濃度呈下降趨勢

細顆粒物（PM2.5）等四項主要污染物濃度繼續保持下降趨勢，其中二氧化硫（SO2）降幅最大。2015年，北京市環境空氣中SO2年平均濃度為13.5微克/立方米，遠優于國家標準（60微克/立方米）；二氧化氮（NO2）年均濃度為50微克/立方米，接近國家標準；可吸入顆粒物（PM10）年平均濃度為101.5微克/立方米，超過國家標準0.45倍；PM2.5年平均濃度為80.6微克/立方米，超過國家標準1.3倍，成為我市大氣污染治理突出問題。與2014年相比，SO2、NO2、PM10、PM2.5年均濃度分別下降38.1%、11.8%、12.3%、6.2%。1998年以來長期監測的三項污染物中，SO2濃度下降89%，NO2濃度下降32%，PM10濃度下降46%；PM2.5自2013年監測以來濃度下降10%。

年均濃度達標情況

主要污染物多年變化趨勢

2015年空氣質量達標天數186天，占全年天數的51%，較2014年增加14天，其中一級優的天數增加13天；2015年重污染共46天，占13%，較2014年減少1天。

SO2是與燃煤直接相關的大氣污染物，隨著我市不斷調整優化能源結構，推進清潔能源替代燃煤，我市非采暖季燃煤問題已得到較好解決，目前濃度水平與南方沿海無采暖城市相當。SO2濃度空間分布總體南高北低，其中南部郊區站最高，反映局地燃煤排放影響。

2015年采暖季北京市SO2空間分布

NO2主要來自于機動車和化石燃料燃燒排放。NO2成為我市非采暖季治理大氣污染的重點。我市NO2濃度呈現城區最高，沿環狀逐漸降低的空間分布特征，交通站濃度水平為全市的1.5倍，反映了機動車排放影響。NO2遙感觀測結果顯示，京津冀及周邊地區濃度高值區主要為大型城市。

2015年北京及周邊地區NO2柱濃度分布圖

O3主要來自于氮氧化物（NOx）和揮發性有機物（VOCs）在高溫、強光照等氣象條件下的二次轉化。我市O3超標主要發生在夏季的午后至傍晚時段。我市夏季NOx和VOCs主要來自機動車排放，控制O3污染的措施重點在控制機動車排放和VOCS治理。

近三年夏季首要污染物為O3的超標天數比例

PM2.5主要來自于燃煤、機動車等的一次排放和二次轉化。我市PM2.5呈現由南向北濃度逐漸降低的梯度分布規律，京西南區域站年均濃度最高，達到111.4微克/立方米；京東北區域站年均濃度最低，為53.2微克/立方米。近三年我市PM2.5達標天數呈增加趨勢，其中一級優天數顯著增加；PM2.5五級重度污染天數逐年減少。

近三年PM2.5達標天數情況

2015年北京市PM2.5空間分布

2、PM2.5重污染主要發生在秋冬季，受冬季燃煤影響顯著

2015年我市PM2.5重污染天數共42天，占全年總天數的12%，同比減少3天；但在11-12月當中發生重污染22天，占11和12月天數的36%，同比增加15天。2015年重污染日PM2.5平均濃度為239微克/立方米，對全年平均濃度影響顯著，雖然只占全年天數12%，但對年均濃度貢獻超過三分之一，在年均80.6微克/立方米中占27.4微克/立方米。

2015年我市PM2.5重污染過程有以下幾個特點：一是進入采暖季以來，極端氣象條件導致重污染天氣頻發，濃度抬升迅猛。二是在PM2.5重污染發生起始階段，燃煤影響顯著；積累階段，機動車二次轉化加重污染程度。三是區域性特征顯著。

自2013年開展PM2.5監測以來，我市PM2.5濃度水平在波動中呈逐漸下降趨勢。空氣質量變化短期內受氣象條件變化影響較大，但長期來看，主要取決于區域內大氣污染物排放總量。因此，通過調整產業結構、優化能源結構、改變生活方式，全社會共同努力，使得城市的大氣污染物保持在低排放水平，才能使空氣質量徹底改善，這是一項需要全民參與的長期性、艱巨性的任務。

二、2015年清空計劃扎實推進

2015年11月30日的北京。澎湃新聞記者李坤資料

（一）二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排力度大

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》將大氣主要污染物二氧化硫和氮氧化物減排作為約束性指標考核地方政府。國務院下達北京市“十二五”時期二氧化硫、氮氧化物減排任務：到2015年，排放量分別比2010年下降13.4％、12.3％。

我市繼2013年在全國率先提前兩年全面完成“十二五”減排任務后，2014年，二氧化硫、氮氧化物排放量繼續下降，與2010年相比分別削減24.4%、23.7%，累計完成進度位居全國前列。2015年上半年，環保部核定我市二氧化硫、氮氧化物排放量分別比去年同期削減17.45%、10.73%，預計2015年全年將超額完成兩項主要污染物均削減6%的計劃目標。

根據環保部有關數據，我市兩項大氣主要污染物排放總量在直轄市中最低，其中，二氧化硫排放量僅為其他直轄市的一至四成，氮氧化物排放量是其他直轄市的一半左右。

北京與直轄市及全國排放比較（2014年）

即便如此，但我市的空氣質量仍然與國家標準和公眾的期盼有較大差距，面對地理氣象條件不利的“先天”不足，我們就需要付出更大的“后天”努力。

（二）清潔空氣行動計劃84項重點任務加快推進

2015年，北京市堅決貫徹落實黨中央、國務院的工作部署，將大氣污染防治作為全市工作的重中之重，作為推動京津冀協同發展的重要突破口，聚焦PM2.5治理，嚴格落實《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》的84項重點任務。

1、東西城核心區無煤化二氧化硫濃度創新低

通過多年努力，我市先后完成了東城區、西城區30余萬戶居民采暖清潔化和城六區5萬余蒸噸鍋爐“煤改氣”工程，目前基本實現了核心區無煤化和城六區無燃煤鍋爐。此外，以遠郊區縣為主，全年共完成供暖和工業燃煤鍋爐清潔能源改造5900蒸噸。2015年全市燃煤總量壓減至1200萬噸左右。四大燃氣熱電中心全部建成投運，全市4家燃煤電廠已全面關停了3家。

2、多措并舉控機動車排放淘汰老舊機動車達38萬輛左右

一是我市大力發展公共交通，目前全市軌道交通運營里程達554公里，中心城區公共交通出行比例約占50%，全市公共租賃自行車規模達5萬輛。二是全市繼續深化老舊車污染治理，2015年共淘汰老舊機動車達38萬輛左右，實現三年累計淘汰“超百萬量”；三是按照地方標準對全市8800余輛柴油公交車實施了升級改造，單車減少氮氧化物排放約60%左右。經國務院批準2015年又在全國率先實施了柴油車第五階段排放標準。四是在公共和私人領域大力推廣使用新能源車，出臺財政補貼、不限行等鼓勵政策，2015年全市新能源車新增量再創新高，達2.2萬輛以上。

3、深入調整產業結構淘汰部分高污染行業企業

2015年我市繼續推進產業結構的調整，削減工業污染。一是淘汰落后污染產能，淘汰退出印刷、家具、建材等行業工業污染企業326家，實現了三年累計淘汰“超千家”。關停強聯、興發、立馬3家水泥廠。組織對204家企業開展了清潔生產審核，集中整治了23個鎮村產業集聚區。二是發揮價格杠桿作用，根據《北京市完善差別電價政策的實施意見》，提高118家高污染工業企業用電價格。三是實施了260項環保技改工程，實現燕山石化以及全市重點行業揮發性有機物年度減排約1.5萬噸。

4、嚴查揚塵污染嚴重違反者暫停其在京投標資格

根據2015年修訂發布《綠色施工管理規程》，對全市1321個規模以上建筑工地實施視頻揚塵污染監控，對33家揚塵問題嚴重的施工單位暫停在京投標資格1-3個月。全市道路清掃保潔新工藝作業率達到86%，每日再生水沖洗道路使用量超過2萬立方米。百萬畝平原造林任務提前超額完成。

5、標準政策不斷出臺 “倒逼”排污企業治污減排

2015年我市出臺了一系列的新標準，一是陸續發布了汽車制造、印刷、家具等8項大氣污染物排放標準，目前本市大氣污染防治地方標準達到38項，有力 “倒逼”排污單位加快污染治理、轉型升級。二是我市實施了全國最高的二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物排污收費標準；今年3月起開征施工揚塵排污費，全市已開單征收1.3億元；今年10月起，又在全國率先實行階梯式、差別式的揮發性有機物排污費征收政策。

6、嚴格執行新環保法監管執法出重拳

嚴格貫徹實施新修訂的環保法和北京市大氣污染防治條例，環保、城管、交管等部門聯合開展了貫穿全年的環保執法大檢查，全年大氣污染類處罰金額達9600萬元左右，再創新高；同時充分利用《環保法》賦予的連續處罰、查封扣押、停產限產等新手段，查處違法企業297家，極大震懾了違法排污行為。

7、首次啟動紅色預警削峰減排及時提示公眾防護

2015年3月，市政府發布了新修訂的《北京市空氣重污染應急預案》，降低了應急啟動門檻，強化了應急減排措施的針對性。在聯合會商、科學預測預報的基礎上，2015年12月我市兩次啟動了紅色預警，提前通過電視、廣播、短信平臺、官方微博等渠道提示市民做好健康防護，采取部分工業企業停產限產、施工工地停工、機動車單雙號行駛、中小學和幼兒園停課等應急措施，并協調周邊省市開展應急聯動，抑制了空氣重污染的加劇。

8、區域協作京津冀及周邊地區互動深化

充分發揮京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制的作用，加強同周邊省（區、市）、中央有關部門的協作，區域協作機制進一步健全完善。一是與河北省保定、廊坊兩市結對，支持大氣污染治理資金4.6億元，用于燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵深度治理。二是區域聯防聯控，共同保障重大活動期間空氣質量。經過共同努力，8月20日—9月3日，北京連續15天一級優，區域七省區市PM2.5濃度同比平均下降30%左右，共同呈現了“閱兵藍”。

9、公眾環保意識覺醒參與污染減排行動

一方面公眾環保意識進一步覺醒，更多市民主動加入到綠色傳播、綠色監督、綠色生活行列，廣泛參與“清潔空氣為美麗北京加油”、“文明北京藍天行動”等系列網上網下環保公益活動。另一方面市民主動參與到大氣污染防治行動中來，比如在老舊車淘汰鼓勵政策的持續下，今年全市約有38萬車主加入到了淘汰老舊車、減少機動車排放污染的行列。此外，還有環保NGO開展低碳家庭實驗室、“地球一小時”等公益活動，積極傳播正能量。廣大媒體跟蹤報道環保動態、解讀政策、曝光違法、引導輿論，為全社會同呼吸、共責任、齊努力，推動空氣質量持續改善營造了濃厚氛圍。

三、2016年清潔空氣行動計劃聚焦“三大戰役”

2016年1月4日，繼霧霾三天后，北京迎來新年后的首個藍天，半邊天空被朝陽映得通紅，初升太陽如同蛋黃。圖片來自中新網

2016年是我市2013-2017清潔空氣行動計劃的攻堅之年和決戰之年，治理空氣污染一刻也不能放松。北京市將既著眼長遠，鍥而不舍地推進大氣污染治理；又立足當前，在不打折扣地執行國家“大氣十條”、落實完成清空計劃的基礎上，認真總結經驗，抓住薄弱環節，切實改進工作，不斷尋求突破，聚焦“改農村散煤”、“治高排放車”、“整治城鄉結合部”三大戰役，重點“落實街鄉鎮責任”，加大精細化管理減排力度，努力爭取空氣質量不斷改善。

改農村散煤：加快實施調整優化農村用能結構五年行動計劃，基本實現城六區和平原地區農村采暖“非煤化”。總結中心城區煤改清潔能源的經驗，因地制宜、多措并舉，以電采暖為主，燃氣分戶、熱力管網輻射、低氮燃氣鍋爐集中等采暖方式為補充，按照前期打基礎、中期抓落實、后期抓收官的進度安排，加快農村采暖清潔化步伐。總結韓村河村電鍋爐采暖等一批可復制、可推廣的經驗、技術，在全市范圍加大推廣力度，以加快改造進度。制訂鼓勵使用電水壺、小噸位電鍋爐等措施，淘汰農村地區燃煤茶浴爐。加大農村優質煤替換力度，加強對銷售劣質煤的打擊力度。

治高排放車：綜合施策降低機動車使用強度，減少機動車特別是高排放車的污染排放。綜合運用法律、經濟、技術和行政手段，高限處罰尾氣超標排放車輛，繼續實施淘汰補助，加快老舊車淘汰。聚焦重型柴油車，公交、環衛等八大行業新增車輛全部加裝捕集器，減少顆粒物排放；對國Ⅲ柴油車，簡化尾氣超標處罰程序，加大簡易處罰、激光遙測力度。對“假國Ⅲ”的外埠柴油車，一律高限處罰。落實國家有關政策，進一步加大新能源車推廣力度。

整治城鄉結合部：多措并舉加大城鄉結合部整治力度，減少燃煤、小散亂污企業污染。加快城鄉結合部的供電、供熱、供氣等基礎設施建設步伐，實施用能結構的調整、清潔能源的改造，減少燃煤污染。結合棚戶區改造、拆除違法建設、綠化造林等工作，加快清退不符合首都功能定位、污染物超標排放的“小散亂污”企業。

落實街鄉鎮責任：進一步明確區、街鄉鎮的屬地責任，完善大氣污染防治壓力的縱向傳導機制，提高基層政府的環境保護精細化管理水平。

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