我國重污染天氣發生的頻率、強度、持續時間都有了明顯減少。攝影/章軻

《第一財經日報》記者7月20日從環境保護部獲悉，我國大氣污染防治已初見成效，并且得到國務院領導的肯定。

近日，國務院總理李克強對大氣污染防治工作作出重要批示。李克強指出，大氣污染防治工作初見成效，相關各方做了大量工作。下一步仍任重道遠，環保部要與有關部門和地方繼續加強協同配合，把防治措施一項一項落到實處，讓藍天更多，讓群眾滿意。

“北京藍”頻頻刷屏

6月以來，北京連續多日天藍云白，很多人的朋友圈被“北京藍”刷屏，曬藍天、評藍天，轉發、點贊，不一而足。環保部有關負責人表示，今年以來全國74個城市PM2.5同比下降，三大重點區域PM2.5平均濃度也都實現了明顯下降。

今年上半年，三大重點區域PM2.5平均濃度都實現了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，長三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74個重點城市平均下降17.1%。

不僅是PM2.5，PM10、SO2、NO2平均濃度同比呈現明顯下降態勢。其中，京津冀同比分別下降17.8%、27%、11.8%，長三角分別下降10.8%、15.4%、4.9%，珠三角分別下降15.9%、22.2%、19%，74個重點城市分別下降13.9%、19.4%、9.1%。

全國PM2.5特別防治小組組長甘中學認為“大氣污染防治工作初見成效”。在他看來“初見成效”主要體現在三個方面：重污染天氣發生的頻率、強度、持續時間都有了明顯減少;各地政府重視度提高;全民的環境意識明顯提高，參與度大大增強。

環保部有關負責人表示，這一成績雖與國家標準和公眾期待仍有較大差距，但也充分說明天藍云白不再遙不可及，更加堅定了社會公眾對大氣污染能治、可治的信心。

環境質量一頭連著民生福祉，一頭連著經濟發展，與老百姓的幸福指數和經濟社會的發展質量緊密相連。對此，公眾有著明顯的感受。2012年冬，我國1/4國土面積、約6億人受霧霾影響；2013年，平均霧霾天數創52年之最；2014年，大范圍霧霾依舊頻頻造訪。

2013年9月，國務院出臺了《大氣污染防治行動計劃》。為落實計劃要求，中央財政設立大氣污染防治專項資金，支持重點地區解決突出大氣污染問題。

2013年，中央財政劃撥50億元專項資金，重點支持京津冀及周邊地區大氣污染防治，北京、天津、河北、山東、內蒙古、山西獲益。

2014年，中央財政劃撥98億元專項資金，重點支持三大區域10省份，除了上述6省份，江蘇、浙江、安徽、上海大氣污染防治得到支持。

2015年，中央財政擬劃撥115億元專項資金，目前已分兩批撥付106億元，河南省與上述10省份一起，得到中央財政支持。

今年地方兩會期間，大氣污染防治成了全國31個省(市、區)政府工作報告的共同關鍵詞，減煤、脫硝、除塵、控車成為重點。北京將積極疏解非首都功能;天津繼續將PM2.5治理列入“一號工程”;河北進一步壓減鋼鐵產能;陜西今年將完成1141臺燃煤鍋爐拆除任務;江蘇致力于將部分青奧保障措施常態化;安徽將深入開展工業廢氣、城市揚塵、秸稈焚燒等專項整治……

環保部部長陳吉寧表示，環境質量改善是環境保護的核心，必須下大氣力，做到持之以恒、久久為功，每年都抓出一批人民群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果。

截至今年4月，我國已經完成了對北京、天津、石家莊等9個大氣污染防治重點城市的污染源解析。其中，北京機動車排放貢獻最大，天津揚塵污染占3成，石家莊煤煙型污染是元兇，南京燃煤貢獻率為27.4%，上海移動源為首要污染源，廣州工業源是最大來源……

環保部環境監測司副司長朱建平介紹，今年其他省會城市也正在積極推進源解析工作，未來環境保護部還將開展動態的源解析。

環保人員正在對企業排放污染物情況進行檢查。攝影/章軻

改善不可能一蹴而就

本報記者在采訪中了解到，由于政策引導和標準加嚴，我國近一兩年來空氣污染物濃度明顯下降。

今年5月，環保部制定并會同國家質檢總局發布了6項大氣污染物排放標準。這6項標準涉及石油煉制、石油化學、合成樹脂、無機化學、再生銅鋁鉛鋅等。至此，“大氣十條”要求制定大氣污染物特別排放限值的25項重點行業排放標準已全部完成。

與此同時，國家強化企業信息公開，公眾參與渠道增多。在今年全國兩會記者會上，陳吉寧多次提及信息公開，要讓所有污染源排放暴露在陽光下，讓每一個人成為污染排放監督者。

除此之外，4月，環保部就《環境保護公眾參與辦法(試行)》公開征求意見，6月，環境保護雙微上線……在一系列措施的引導和激勵下，今年春節，上海燃放鞭炮引起的PM2.5濃度增加值是40微克/立方米，較2013的470微克/立方米、2014年的140微克/立方米有了大幅下降；越來越多的環境公益組織開始介入到環境公益訴訟領域；越來越多的人關心、支持、參與大氣污染治理。

在大氣污染防治中，一個最有效的武器是生態政績考核。

環保部有關負責人表示，在一系列制度安排下，各地意識到發展是政績，治污同樣是政績，大氣污染防治甚至是更大的政績。沒有哪位主政者愿意在這方面丟分，因為那將可能同時意味著丟面子、丟位子。

數據顯示，僅在華北環保督查中心管轄區域，被約談后，滄州市29名、駐馬店市7名、保定市3名、承德市18名，共57名相關主要負責人被批評、警告、免職。

環保部科技標準司司長熊躍輝告訴記者，環境空氣質量改善不可能一蹴而就，當前的環境質量距離標準要求還有較大的差距，治理任務依然很重。

“越到后面改善難度越大。”環保部環境監測司副司長朱建平認為，我國的大氣污染形勢依然嚴峻，濃度仍處于高位，改善空氣質量是一個長期的過程，不排除在這個過程中可能出現曲折或者反彈的情況。下一步的大氣污染防治要創新方法和思路，綜合調整能源結構、產業結構、產業布局，采取協同治污策略。

上海市環保局局長張全表示，上海去年PM2.5濃度下降了16.1%，今年反彈壓力還是有的，這要看創新驅動、轉型發展能不能鞏固，大力治污能不能再提升，鐵腕執法是不是再加強。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文認為，解決大氣污染，根本是源頭上的產業結構調整，同時要繼續加強對地方政府落實環保責任的督察。